Správa o činnosti Slovenskej informačnej služby za rok 2002

(máj 2003)

Táto správa vypovedá o stave, o vykonávaných činnostiach a o dosiahnutých výsledkoch Slovenskej informačnej služby v roku 2002. Nadväzuje na výročnú správu o plnení úloh SIS za rok 2001 pre NR SR a na správu o činnosti SIS za I. polrok 2002 pre Osobitný kontrolný výbor NR SR na kontrolu činnosti SIS.

Obsah 1. Stav, základné činnosti a kontrola SIS 1.1 Stav budovania SIS v personálnej oblasti 1.2 Stav materiálno-technického budovania a čerpania rozpočtu SIS 1.3 Prostriedky, metódy a činnosti SIS 1.4 Legislatívna činnosť SIS 1.5 Spolupráca so spravodajskými službami iných štátov 1.6 Vnútorná kontrola 2. Plnenie úloh Strategického zamerania SIS v informačnej oblasti 2.1 Bezpečnostná oblasť 2.2 Ekonomická oblasť 2.3 Oblasť zahraničná 3. Spolupráca so štátnymi orgánmi SR a plnenie informačnej povinnosti SIS 4. Stanovisko k niektorým problémom týkajúcim sa aktuálneho diania v SIS Záver

1. Stav, základné činnosti a kontrola SIS obsah <---

1.1 Stav budovania SIS v personálnej oblasti obsah <---

V priebehu roku 2002 sa skladba príslušníkov SIS podstatne nezmenila. Celková naplnenosť početných stavov SIS v priebehu roka oscilovala okolo 95 %.

O prácu v SIS pretrváva vysoký záujem. Služba svoju personálnu politiku zakladá predovšetkým na perspektívnych mladých kádroch, ktoré nie sú poznamenané minulosťou. Uchádzači o prácu v SIS prechádzajú náročným procesom výberu. V roku 2002 uspelo celkovo 19 % žiadateľov o prijatie do SIS, výberovým konaním do operatívnych a do analytických útvarov prešlo len 12 % záujemcov. Úspešní adepti po prijatí do SIS absolvujú kvalifikačné kurzy odbornej prípravy zamerané na zvládnutie profesie. Viaceré zo školení a kurzov SIS organizuje aj v spolupráci so zahraničnými partnerskými službami. V SIS pôsobí 45,9 % vysokoškolsky vzdelaných osôb (vrátane bakalárskeho stupňa), oproti predošlému roku bol zaznamenaný mierny nárast (z úrovne 42,8 %).

V systéme interného vzdelávania sa v roku 2002 uskutočnilo 27 odborných spravodajských kurzov, ktorých sa zúčastnilo 188 príslušníkov SIS. Národný bezpečnostný úrad v uplynulom roku usporiadal školenie vybraných príslušníkov SIS o ochrane utajovaných skutočností. Došlo aj k špecializovanému preškoleniu príslušníkov, ktorí vykonávajú previerky personálnej a priemyselnej bezpečnosti. Svoju cudzojazyčnú spôsobilosť si v 13 študijných skupinách rozvíjalo 135 príslušníkov, 58 z nich úspešne absolvovalo skúšky z anglického jazyka podľa noriem STANAG 6001.

1.2 Stav materiálno-technického budovania a čerpania rozpočtu SIS obsah <---

Po starostlivom zvážení svojich reálnych potrieb a vychádzajúc z povinnosti zabezpečiť plnenie zákonom stanovených úloh požadovala Slovenská informačná služba na rok 2002 rozpočet v objeme 1 271 443 tis. Sk. Z toho 917 003 tis. Sk na bežné výdavky a 354 440 tis. Sk na kapitálové výdavky.

V priebehu roku boli uzneseniami vlády SR č. 455 a č. 883 schválené výdavky v objeme 140 000 tis. Sk na rozvoj technologickej infraštruktúry informačnej služby určenej na boj proti organizovanému zločinu a medzinárodnému terorizmu. Výdavky boli použité na zabezpečenie I. etapy projektu budovania informačných technológií kompatibilných s technológiami vyspelých partnerských štátov. Na komplexné dobudovanie technologickej infraštruktúry SIS bude v nasledujúcich rokoch nevyhnutné zabezpečiť ďalšie finančné prostriedky zo štátneho rozpočtu.

1.3 Prostriedky, metódy a činnosti SIS obsah <---

V priebehu roku bol otvorený jeden nový operačný projekt, ostatná činnosť SIS nadväzovala na existujúce operačné projekty schválené v predchádzajúcom období. Výsledky spravodajskej činnosti služba vedie v spravodajských spisoch. V roku 2002 bolo novootvorených 1539 spisov, z toho k operačným projektom bolo otvorených 1044 nových spisov. Manipulácia so spismi prebiehala podľa prísnych režimových opatrení zakotvených v interných predpisoch SIS, ktoré vychádzajú zo zákona č. 241/2001 Z. z o ochrane utajovaných skutočností. Na základe súdnych povolení Slovenská informačná služba vykonala 611 prípadov použitia informačno-technických prostriedkov (ITP). V 168 prípadoch išlo o prípady, ktoré kontinuálne prechádzali z predchádzajúceho obdobia. 503 schválených žiadostí sa týkalo záznamu prevádzky mobilných liniek, v 108 prípadoch išlo o záznamy pevných liniek. V 34 nerealizovaných prípadoch SIS k použitiu ITP nezískala povolenie. Slovenská informačná služba v roku 2002 ďalej rozširovala analytický monitoring informácií z domácich a vybraných zahraničných odkrytých prameňov.

Tabuľka č. 1: Pravidelne spracúvané odkryté pramene a objem dát v roku 2002

Zdroje	celkovo	slovenské	české	ostatné (nemecké, anglické, francúzske, talianske, maďarské, ukrajinské, ruské, poľské)
denníky	24	10	4	10
týždenníky	32	22	3	10
dvojtýždenníky	8	4	2	2
mesačníky	41	16	18	7
ostatné periodiká	25	17	6	2
televízne stanice	11	5	2	4 (+40 podľa potreby)
rozhlasové stanice	6	4	0	2 (+25 podľa potreby)
Poznatkový fond
počet dokumentov	1 510 000	340 000	530 000	640 000
prijatý objem dát/deň	450 MB
uložený objem dát/deň	80 MB
Preklady

zahraničná tlač a elektronické masmédia	3 051 prekladov z 13 jazykov (americké a britské; nemecké, rakúske a švajčiarske; ruské; ukrajinské; maďarské; poľské; rumunské; srbské a chorvátske; francúzske; španielske; talianske a arabské zdroje) - 2 830 strán
odborné dokumenty	30 prekladov z 9 jazykov (angličtina, nemčina, ruština, ukrajinčina, poľština, maďarčina, francúzština, taliančina, turečtina) - 353 strán

1.4 Legislatívna činnosť SIS obsah <---

V oblasti všeobecnej legislatívy služba pracovala najmä v rámci medzirezortného pripomienkového konania. Okrem toho právni experti SIS v medzirezortných tímoch aktívne prispievali k príprave zákonov, ktoré sa priamo týkali činnosti SIS alebo právneho postavenia a sociálneho zabezpečenia jej príslušníkov. Išlo najmä o návrhy zákona upravujúceho používanie ITP, zákona o sociálnom zabezpečení policajtov a vojakov, zákona o obchodovaní s vojenským materiálom a zákona o riešení krízových situácií nevojenského charakteru. V prípade poslaneckého návrhu zákona o podmienke spoľahlivosti pre prácu v tajných službách SIS – na základe písomnej požiadavky predsedu vlády SR – predložila tento návrh do medzirezortného pripomienkového konania a následne aj na rokovanie vlády SR. S tým súvisela aj osobná účasť riaditeľa SIS pri prerokovaní návrhu zákona v Legislatívnej rade vlády SR, vo vláde SR a v Osobitnom kontrolnom výbore NR SR na kontrolu činnosti SIS. Interná normotvorbanadväzovala na všeobecne záväznú právnu úpravu ochrany utajovaných skutočností, bola zameraná na tvorbu interných predpisov upravujúcich spravodajskú činnosť a záležitosti týkajúce sa služobného pomeru príslušníkov SIS. V roku 2002 vo Vestníku SIS vyšlo 18 nariadení riaditeľa SIS a 2 vykonávacie pokyny riaditeľov sekcií SIS. Osobitným druhom interných predpisov boli rozkazy riaditeľa SIS, ktorými sa ukladali konkrétne úlohy funkcionárom a príslušníkom SIS. Išlo o 53 rozkazov zameraných na vzdelávanie, na výcvik a ďalšiu odbornú prípravu a na ochranu objektov SIS.

1.5 Spolupráca so spravodajskými službami iných štátov obsah <---

V roku 2002 došlo k zintenzívneniu spolupráce s niektorými službami krajín NATO v súvislosti s úlohami v oblasti proliferácie, organizovaného zločinu a medzinárodného terorizmu, ako aj v oblasti ochrany utajovaných skutočností a bezpečnostných previerok. Formy spolupráce zahrňovali výmenu informácií, rokovania expertov k otázkam spoločného záujmu, účasť na seminároch, na inštruktážach a na školeniach organizovaných partnerskými službami vrátane napríklad spoločného operatívneho cvičenia služby členskej krajiny NATO v našom prostredí. Vrcholovou formou bilaterálnej spolupráce bola aktívna účasť na konkrétnych spoločných operáciách s partnerskými službami s úspešným zavŕšením, ktoré sú priaznivo hodnotené vedeniami týchto služieb. Vzhľadom na význam spolupráce v prístupovom procese pracuje od roku 2001 v Bruseli styčný dôstojník SIS pre NATO. SIS v roku 2002 ako jedna z prvých spravodajských služieb krajín prizvaných do NATO začala pravidelne poskytovať aliancii hodnotenie rizík teroristických aktivít a analýzu vývoja bezpečnostnej situácie v štátoch bývalej Juhoslávie. Podkladové materiály SIS boli v Bruseli veľmi dobre hodnotené. V rámci spolupráce s partnerskými službami SIS udržiavala priame kontakty s vybranými službami aj prostredníctvom styčných dôstojníkov SIS a s ostatnými službami prostredníctvom styčných dôstojníkov týchto krajín sídliacich v Bratislave, ako aj vo Viedni, v Prahe a v Budapešti. SIS je členom Stredoeurópskej konferencie (MEC), ktorá združuje civilné a bezpečnostné služby viacerých západo- a stredoeurópskych krajín. MEC organizuje pravidelné pracovné stretnutia k závažným spoločným bezpečnostným problémom. V júni 2002 sa SIS zúčastnila na plenárnom zasadaní riaditeľov služieb MEC, kde sa zhodnotila doterajšia spolupráca a vytýčili úlohy na ďalšie obdobie.

Tabuľka č. 2: Prehľad medzinárodnej spolupráce v roku 2002

Forma spolupráce	Frekvencia
Oficiálne stretnutia na úrovni vedenia SIS	28
Expertné rokovania	54
MEC – pracovné skupiny a výročné zasadanie	7
Informácie získané prostredníctvom spolupráce	598
Informácie poskytnuté v rámci spolupráce	197

1.6 Vnútorná kontrola obsah <---

Vnútorná kontrola bola v roku 2002 zameraná predovšetkým na oblasť rozpočtového hospodárenia a na oblasť hospodárenia s majetkom SIS. Kontrola bola vykonávaná v rámci prešetrovania a poskytovania podkladov pre orgány činné v trestnom konaní, ktoré konali v prípadoch podozrení z trestnej činnosti z predchádzajúcich období. Išlo najmä o oslobodenie súčasných i bývalých príslušníkov SIS od povinnosti mlčanlivosti, o podanie informácií k príslušníkom SIS, resp. k činnosti SIS, ktorá súvisela s prešetrovanými skutkami. Na základe plánu kontrolnej činnosti boli vykonané inšpekcie vedenia spravodajskej dokumentácie, spisovej služby, ochrany utajovaných skutočností, autoprevádzky a niektorých ďalších oblastí. Ďalšou činnosťou na úseku kontroly bolo vytvorenie podmienok a predpokladov na výkon finančnej kontroly v podmienkach SIS v súlade so zákonom 502/2001 Z. z. o finančnej kontrole a vnútornom audite. Bol vydaný nový interný predpis upravujúci finančnú kontrolu v podmienkach SIS.

2. Plnenie úloh Strategického zamerania SIS v informačnej oblasti obsah <---

2.1 Bezpečnostná oblasť obsah <---

V bezpečnostnej oblasti SIS v roku 2002 venovala pozornosť predovšetkým boju proti pôsobeniu cudzích spravodajských služieb, ochrane utajovaných skutočností, boju proti terorizmu, ilegálnej migrácii, organizovanému zločinu, ilegálnemu obchodu so zbraňami a protispoločenskej subverzii. SIS na území Slovenska registrovala v roku 2002 narastajúce aktivity spravodajských služieb krajín bývalého ZSSR. V uplynulom období bol pre činnosť nezlučiteľnú so štatútom diplomata vyhostený diplomat z krajiny bývalého ZSSR. Veľvyslanec príslušnej krajiny bol upozornený, že SR nebude v budúcnosti takéto aktivity na svojom území tolerovať. Základné úlohy SIS v oblasti ochrany utajovaných skutočností ustanovuje zákon NR SR č. 241/2001. V apríli 2002 bol zriadený Bezpečnostný úrad SIS, ktorý zodpovedá za výkon previerok personálnej bezpečnosti a vnútornej priemyselnej bezpečnosti. Bola vykonaná analýza zabezpečenia ochrany objektov a priestorov, spracovaná koncepcia prebudovania informačného systému a v súčasnosti sa adaptuje priestor na ukladanie klasifikovaných informácií NATO. Nevyhnutné opatrenia boli realizované aj v oblasti administratívnej bezpečnosti a šifrovej ochrany informácií. SIS kládla dôraz na oblasť personálnej bezpečnosti. Prioritou boli osoby navrhované pre styk s klasifikovanými informáciami NATO a príslušníci, ktorí sa už v najbližšom období budú oboznamovať s utajovanými skutočnosťami stupňa "Tajné" a "Prísne tajné". Previerky všetkých príslušníkov budú ukončené najneskôr do októbra 2004. V spolupráci s NBÚ, s Vojenským spravodajstvom a s MV SR sa SIS podieľa na realizácii previerok personálnej a priemyselnej bezpečnosti fyzických a právnických osôb navrhovaných pre styk s utajovanými skutočnosťami. SIS rovnako ako ďalšie zložky, podieľajúce sa na previerkach, sa však dostáva na hranicu úplného vyčerpania svojich kapacít. V tomto roku bude nutné vykonať navyše previerky niekoľko tisíc osôb. Dochádza tak k viacnásobnému prekročeniu reálnych kapacitných možností. K problematike boja s terorizmom treba uviesť, že na území Slovenskej republiky nebola zaznamenaná žiadna aktivita teroristických skupín, ktoré by mali pôvod v SR. Potenciálne riziká vidíme skôr v zneužití územia SR alebo vo využití kriminálneho prostredia medzinárodnými teroristickými skupinami. SIS venovala pozornosť najmä tomu, aby sa SR nestala logistickým zázemím, útočiskom alebo tranzitnou krajinou pre teroristov pôsobiacich proti inými štátom. Tak isto, aby Slovensko nebolo zdrojom zbraní, financií, či akejkoľvek inej podpory pre teroristické skupiny a štáty podporujúce terorizmus. Konkrétnym výsledkom činnosti SIS v tejto oblasti bol príspevok k zadržaniu troch podozrivých islamských teroristov vo Veľkej Británii v novembri 2002. K úspešnému zadržaniu prispela SIS informáciami o pohybe a o aktivitách jedného z teroristov – člena alžírskej teroristickej skupiny Rabaha K., ktorý sa predtým zdržiaval na území SR. Akcia bola výsledkom dlhšie prebiehajúcej spolupráce SIS so zahraničnými partnermi a vo finálnej fáze aj s Policajným zborom SR. SIS priebežne spravodajsky pokrývala aktivity niektorých cudzincov z krajín, ktoré sú z hľadiska terorizmu rizikové. O svojich zisteniach informovala predovšetkým ministerstvo vnútra. Informácie, spolu ich bolo 16, sa týkali najmä prípadov zvýšených hrozieb terorizmu, nelegálneho pobytu cudzincov z rizikových krajín a diania v rizikovej komunite. Týmito informáciami prispievala SIS aj do medzinárodnej výmeny poznatkov s partnerskými spravodajskými službami členských štátov NATO. V septembri 2002, pred vypuknutím irackej krízy,SIS zriadila stály operatívno-analytický tím, ktorý monitoroval situáciu a orientoval spravodajskú činnosť na elimináciu možných teroristických hrozieb. Výsledky činnosti tohto tímu sa stali neskôr základom pravidelnej informačnej podpory Ústrednému krízovému štábu SR. V priebehu uplynulého roku SIS monitorovala trasy ilegálnej migrácie, ktoré prechádzajú územím SR. V rámci boja proti ilegálnej migrácii bola pozornosť zameraná najmä na elimináciu možnej infiltrácie cudzincov s kontaktmi na teroristické skupiny. O. i. v marci 2002 SIS preverovala aj signály o možnej prítomnosti príslušníkov al-Qáidy a Talibanu v skupine asi 30 afganských migrantov, zadržanej na slovensko-maďarskej hranici. Podozrenia sa po preverení spravodajskými prostriedkami nepotvrdili. Viaceré prevádzačské organizácie zastrešené skupinami organizovaného zločinu sa polícii podarilo rozložiť aj na základe informácií SIS. Išlo napríklad o kontakty bývalého vedúceho predstaviteľa podsvetia na prevádzačských bossov z Ukrajiny a z Českej republiky. SIS v priebehu roku viackrát upozornila aj na spoluprácu prevádzačov s policajtmi a s externými pracovníkmi utečeneckých táborov, najmä so zamestnancami súkromných bezpečnostných služieb, ktoré strážia tábory. SIS informovala aj o signáloch korupcie konzulárnych pracovníkov niektorých zastupiteľských úradov SR. V oblasti organizovaného zločinu bola pozornosť SIS zameraná na jeho najvýznamnejšie centrá na území SR, ktorými sú Bratislava, Banská Bystrica a Košice. SIS sa osobitne zamerala na ich vzájomnú kooperáciu a prepojenia na medzinárodné zločinecké štruktúry. Boj s organizovaným zločinom komplikovala skutočnosť, že v rámci jeho štruktúr sa vyselektovala skupina "vplyvných a úspešných podnikateľov", ktorí sa navonok dištancovali od zjavne kriminálne aktívnych osôb. Pomocou ilegálne získaných prostriedkov posilňovali svoje kontakty v spoločenských a v hospodárskych kruhoch. Pragmaticky tieto vzťahy využívali, predovšetkým pri korumpovaní štátnych úradníkov, rozhodujúcich o zadávaní lukratívnych štátnych zákaziek. SIS venovala pozornosť aj skupinám organizovaného zločinu zloženým z občanov bývalej Juhoslávie. Išlo najmä o albánske skupiny, ktoré sa zaoberali obchodom s heroínom a so zbraňami, nelegálnou migráciou, obchodom so ženami a falšovaním dokladov. Komplikovaný bol aj boj proti ázijskému organizovanému zločinu, ktorý je na Slovensku zastúpený čínskymi a vietnamskými zločineckými skupinami. Ich charakteristickým znakom je samostatnosť a uzavretosť. Niektorí členovia čínskej komunity sa zapájajú do organizovania nelegálnej migrácie a porušujú zákony v oblasti obchodu s textilom. Medzi občanmi Vietnamu na Slovensku boli zaznamenané problémy so skupinami, ktoré sa zaoberajú najmä vydieraním príslušníkov vlastnej komunity, organizovaním nelegálnej migrácie a korupciou štátnych úradníkov. Aktivity SIS v rámci boja proti ilegálnym obchodom so zbraňami a vojenskou technikou boli zamerané na zabránenie zneužívania územia SR ako transportného koridoru pre ilegálnu prepravu zbraní najmä zo štátov bývalého ZSSR. Veľká pozornosť bola venovaná slovenským sprostredkovateľom aktivít medzinárodných skupín. Sledované boli obchody, uskutočňované tak prostredníctvom domácich skupín organizovaného zločinu, ako aj cez registrované spoločnosti vlastniace legálne povolenia na obchodovanie so zbraňami. SIS informovala o slovenských firmách, ktoré mali kontakty s medzinárodne hľadaným obchodníkom so zbraňami Viktorom Boutom dodávajúcim zbrane aj do embargovaných krajín. Pozornosť SIS smerovala najmä na rozkrytie sietí obchodníkov a na zisťovanie skutočných konečných používateľov legálne vyvážaných zbraní. SIS v roku 2002 zaslala príslušným orgánom k tejto problematike 16 informácií. SIS na území SR monitorovala aj aktivity severokórejských spravodajských služieb, ktoré prejavovali záujem o ilegálny vývoz sofistikovaných zbraňových a vojensko-technických systémov. SIS iniciovala vyhostenie príslušníka severokórejskej spravodajskej agentúry, ktorý priamo tieto aktivity organizoval. SIS pokračovala v monitorovaní činnosti extrémistických skupín a náboženských siekt, ktoré na dosiahnutie svojich cieľov systematicky používajú demagógiu či fyzický a psychický nátlak. V súvislosti s pravicovým extrémizmom, ktorý zahŕňa niekoľko stoviek aktivistov, bolo monitorované najmä hnutie Skinheads a tiež príslušníci neonacistických a rasistických skupín. Bolo zaznamenané zvýšenie úrovne konšpirácie a organizovanosti extrémistických skupín, posilňovanie ideologickej zomknutosti a ich snahy o politickú aktivizáciu. Na ultrapravicovej scéne zatiaľ nebola zistená žiadna organizovaná skupina, ktorá by cielene a programovo smerovala k používaniu ozbrojených prostriedkov. Niektoré z narastajúceho počtu fyzických útokov pravicových skupín niesli však už znaky vyššej organizovanosti. Najaktívnejšie v rámci ultrapravicových organizácií v roku 2002 vystupovala skupina, ktorá využívala status občianskeho združenia na legalizáciu svojich zámerov a na prezentáciu názorov na verejnosti. Získanými informáciami prispela SIS k pozastaveniu aktivít niektorých neonacistických hudobných skupín, ako aj Rudolfa Sch., zakladateľa pobočky rasistickej a antisemitskej organizácie, financovanej z prostriedkov jej centrály v USA. SIS sa taktiež významným spôsobom podieľala na odhalení výroby a distribúcie materiálov určených pre neonacistickú scénu v západnej Európe. Hlavný organizátor, nemecký občan Adrián P., ju zabezpečoval prostredníctvom slovenskej firmy. Podľa zistení SIS má ľavicový extrémizmus v SR iba niekoľko desiatok aktivistov. SIS monitorovala radikálne aktivity anarchistických, anarchokomunistických a antiglobalistických skupín, ktoré boli v prevažnej miere zamerané proti vstupu SR do NATO. < Pri monitorovaní extrémistických skupín, ich aktivít a zahraničných kontaktov spolupracovala SIS s partnerskými spravodajskými službami. V rámci svojich aktivít zameraných na eliminovanie pôsobnosti siekt a psychokultov sa SIS zaujímala predovšetkým o používanie metód ohrozujúcich zdravie a životy ľudí. Ďalej získala poznatky o prenikaní siekt do škôl a do štátnych orgánov pod krytím rôznych všeobecne prospešných programov. Snahu o zintenzívnenie vplyvu týchto siekt na mládež, ktorá je ľahšie manipulovateľná, pokladá SIS za obzvlášť závažnú. SIS informovala napríklad o snahách jednej sekty organizovať prednášky na školách. Predmetom záujmu ďalšej sekty bola nielen mládež, ale aj inštitúcie, ktoré zriadil a financuje štát, napríklad detské domovy a študentské internáty. Problematika emigrácie občanov SR rómskeho pôvodu vzhľadom na jej kriminálne pozadie a na negatívne ohlasy v zahraničí bola tiež predmetom záujmu SIS. Služba informovala o emigrácii Rómov a jej medzinárodných dôsledkoch. Zamerala sa na odhaľovanie úžery, napríklad v Rožňave, v Liptovskom Mikuláši, či v Banskej Bystrici, a netransparentného využitia finančných prostriedkov určených na realizovanie projektov zameraných na zlepšenie postavenia Rómov.

2.2 Ekonomická oblasť obsah <---

V ekonomickej oblasti venovala SIS pozornosť poškodzovaniu záujmov štátu pri privatizácii, daňovým a colným únikom, ako aj korupcii pracovníkov štátnych úradov a manažérov štátom vlastnených spoločností. V súlade so strategickým zameraním sledovala ohrozenia menového systému a riziká možného prerušenia dovozu strategických surovín. SIS vopred upozornila na nevýhodnosť zmlúv, ktorými bolo na jeseň 2002 odpustených niektorým privatizérom až 40 % nesplatenej privatizačnej ceny výmenou za predčasné splatenie zvyšných 60 %. SIS upozornila štátne orgány aj na riziká vyplývajúce z priamych predajov akcií niektorých spoločností vo vlastníctve FNM a zo zvoleného spôsobu privatizácie podnikov Slovenskej automobilovej dopravy. Zdôraznila, že jeden podnik SAD sprivatizovala firma ovládaná podsvetím. V roku 2002 SIS odstúpila príjemcom spolu 18 informácií poukazujúcich na tunelovanie spoločností vo vlastníctve štátu, FNM a miest. Informovala napríklad o tunelovaní Slovenskej správy ciest pri výstavbe diaľničného tunela na východe Slovenska a pri výbere dodávateľov iných stavieb. Ďalej o tunelovaní železníc prostredníctvom nevýhodných úverov a zmlúv. SIS poukázala aj na tunelovanie energetického podniku na východe Slovenska, združenia telesnej kultúry a verejnoprávnej Slovenskej televízie. Služba upozornila aj na snahu korupciou presadiť lacný predaj dcérskej spoločnosti naftárskej firmy. Na pokuse predať dcérsku spoločnosť pod cenu sa pritom podieľal aj audítor, ktorý sa paradoxne nedávno stal poradcom tejto naftárskej firmy. V roku 2002 SIS poskytla príjemcom 14 informácií poukazujúcich na daňové a colné úniky veľkého rozsahu. V spolupráci s Policajným zborom sa SIS podieľala na odhalení organizovaných skupín, prepojených na podsvetie a zaoberajúcich sa nelegálnou výrobou pohonných hmôt, najčastejšie z ľahkých vykurovacích olejov. Skupiny tiež pašovali pohonné hmoty zo zahraničia, hlavne z krajín bývalého ZSSR. Nezákonne vyrobené alebo prepašované pohonné hmoty následne predávali v SR bez zaplatenia spotrebnej dane a DPH. SIS v spolupráci s Policajným zborom tiež prispela k rozloženiu organizovanej skupiny zaoberajúcej sa nezákonným obchodom s alkoholom na severe Slovenska. Ilegálne vyrábané liehoviny boli plnené do obalov oficiálnych výrobcov a predávané v reštauračnej a v maloobchodnej sieti. SIS upozornila na činnosť pašeráckych skupín, napojených na ukrajinské a na slovenské podsvetie, zaoberajúcich sa pašovaním cigariet a alkoholu z Ukrajiny. Poukázala aj na podnikateľské subjekty, ktoré si pomocou daňových dokladov za fiktívne poskytnuté produkty a služby znižovali základ pre výpočet dane z príjmu a odpočet DPH. SIS taktiež informovala o nezákonnom konaní niektorých pracovníkov daňových úradov. Títo pracovníci spriazneným spoločnostiam neopodstatnene odpúšťali pokuty a penále, zámerne prehliadali krátenie dane a menili výsledky daňových kontrol s cieľom znížiť doplatky daní. V oblasti legalizácie príjmov pochádzajúcich z trestnej činnosti SIS venovala pozornosť investíciám podozrivého pôvodu domáceho i zahraničného kapitálu, hlavne z rizikových krajín. Aktívnejšie pôsobenie SIS pri eliminácii legalizácie príjmov z trestnej činnosti obmedzovala v roku 2002 existujúca legislatíva. Tento právny stav trvá aj v súčasnosti a znemožňuje SIS získavať priamo potrebné informácie o finančných tokoch a o obchodných aktivitách podozrivých subjektov. SIS sa v rámci svojej činnosti zameriavala aj na odhaľovanie korupcie a klientelizmu v štátnej správe a v samospráve. Pozornosť sa sústreďovala na poskytovanie poľnohospodárskych dotácií, na poskytovanie štátnej pomoci, na vydávanie exportných a importných licencií a na verejné obstarávanie. V roku 2002 SIS odstúpila príjemcom 10 informácií o korupcii. Napríklad o netransparentnom udeľovaní štátnych objednávok rôznym firmám. Boli tiež poskytnuté informácie týkajúce sa korupcie pri obmene komodít štátnych hmotných rezerv v prospech neoprávnene vybraných firiem. SIS informovala aj o korupcii v štátnej správe pri vybavovaní kompenzácií pre ťažko zdravotne postihnutých a za presadenie firiem ako osobitných príjemcov dávok sociálnej pomoci. Boli poskytnuté poznatky o zneužívaní postavenia predstaviteľmi správy katastra na nezákonné prevody pôdy priamo na pracovníkov katastra alebo na nimi "nastrčené" osoby. SIS tiež sledovala korupciu sudcov. Bolo zaznamenané narastajúce ovplyvňovanie rozhodovania súdov a prokuratúry štruktúrami organizovaného zločinu. Odhalené prípady korupcie sudcov sú veľmi zriedkavé, ale naznačujú, že jej rozsah je v rámci justičných orgánov mnohonásobne vyšší. SIS v roku 2002 odstúpila príjemcom 23 informácií týkajúcich sa ohrození menového systému a kapitálového trhu. Policajnému zboru poskytla informácie o tunelovaní banky v konkurze prostredníctvom fiktívnych obchodov s firmou, ktorú riadila kriminálna skupina. V priebehu roku 2002 SIS upozornila na to, že ani po začatí trestného stíhania majiteľov a konateľov nebankových spoločností nedošlo k zaisteniu majetku týchto spoločností, ktorý bol v dôsledku toho ďalej úspešne tunelovaný. SIS odstúpila štátnym orgánom aj informácie týkajúce sa ohrozenia hospodárskych vzťahov so zahraničím. Napríklad upozornila na riziká vyplývajúce z deblokácie ruského a indického dlhu prostredníctvom firmy, ktorej majiteľ Imrich F. bol jedným z hlavných aktérov prípadu Indiagate. SIS venovala pozornosť aj rizikám vyplývajúcim z jednostrannej závislosti na dovoze strategických surovín, predovšetkým ropy a zemného plynu. Tiež analyzovala možné dopady ozbrojených konfliktov a politickej nestability v krajinách, ktoré sú veľkými exportérmi ropy, na zásobovanie SR a na ceny ropy.

2.3 Oblasť zahraničná obsah <---

Dôležitou prioritou SIS v zahraničnopolitickej oblasti bolo sledovanie vývoja na západnom Balkáne, ktorý je najbližším zdrojom potenciálnych konfliktov. Na vývoj bezpečnostnej situácie v štátoch západného Balkánu ako základný negatívny faktor pôsobil nacionalizmus spolu so stagnujúcou ekonomikou, organizovanou kriminalitou a korupciou. Pozitívne zmeny boli zaznamenané v súvislosti s premenou Juhoslávie na nový štátny zväzok Srbsko a Čierna Hora. Napriek stabilizácii situácie v roku 2002, vývoj v Kosove, Macedónsku, Albánsku a v Bosne a Hercegovine ešte nemožno pokladať za nezvratný. Neuralgickým bodom regiónu zostalo Kosovo a naň naviazaný problém albánskeho nacionalizmu. Okrem Kosova najvýraznejšie eskalovala bezpečnostná situácia v Macedónsku, kde ešte v prvej polovici roku 2001 mali ozbrojené konflikty charakter občianskej vojny. Postupne sa prejavil pozitívny vplyv implementácie Ohridskej dohody, komunálnych volieb, ako aj politiky novej vlády. Napriek tomu Macedónsko, aj v dôsledku pretrvávajúceho albánskeho extrémizmu, zostalo národnostne rozdeleným štátom. Sústavný dohľad medzinárodného spoločenstva zameraný na budovanie a na fungovanie demokratických inštitúcií, spojený s diplomatickým tlakom, s vojenskou prítomnosťou a s hospodárskou pomocou sú rozhodujúcim faktorom na udržanie mieru v oblasti. SIS veľkú pozornosť venovala vývoju v ďalších krízových regiónoch a konfliktových oblastiach, ktoré síce bezprostredne neohrozujú bezpečnosť SR, ale výrazne vplývajú na jej medzinárodné postavenie a zahraničné záujmy. Začiatkom roku 2002 sa osobitne vytvorený analytický tím venoval hodnoteniu dôsledkov konfliktu v Afganistane. Po relatívnom stabilizovaní vnútornej situácie v Afganistane bolo zrejmé, že USA budú pokračovať v protiteroristickej kampani. SIS sledovala problémy spojené s formovaním spoločného európskeho postoja k postupu voči Iraku a pravidelne informovala o stanoviskách jednotlivých kľúčových štátov a európskych inštitúcií. Včas reflektovala aj neúspech diplomatických rokovaní a zvyšujúcu sa pravdepodobnosť vojenského riešenia krízy. SIS v roku 2002 vychádzajúc z Programového vyhlásenia vlády i zo svojho strategického zamerania sledovala aj možné ohrozenia integračného procesu SR do NATO. Z odkrytých prameňov monitorovala politickú situáciu v členských krajinách, sledovala názory na proces rozširovania a analyzovala ich z hľadiska ďalšieho smerovania integračných snáh SR. V období prístupových rokovaní Slovenskej republiky o členstve v Európskej únii sa pozornosť SIS sústredila na informačnú podporu negociačného procesu. Monitorované boli názory na inštitucionálnu reformu EÚ a jej vplyv na proces rozšírenia. Vyhodnocované boli aj aktivity organizácií, ktoré mohli nepriaznivo zasahovať do hodnotenia pripravenosti Slovenska na vstup do EÚ. SIS informovala aj o zvýšenom tlaku na zrušenie Benešových dekrétov ešte pred vstupom Slovenskej republiky do Európskej únie. SIS na základe odkrytých prameňov analyzovala bezpečnostnú situáciu v stredoeurópskom priestore. Pozornosť bola venovaná pôsobeniu nacionalistických a extrémistických organizácií, ktoré by mohli svojimi aktivitami poškodzovať záujmy a ohrozovať bezpečnosť SR.

3. Spolupráca so štátnymi orgánmi SR a plnenie informačnej povinnosti SIS obsah <---

SIS v roku 2002 poskytla príjemcom zo zákona celkovo 412 informácií (185 zahraničných, 152 bezpečnostných a 75 ekonomických). Príjemcami bola pozitívne hodnotená vierohodnosť a včasnosť väčšiny informácií. Okrem uvedených informácií sa periodicky spracúvali prehľady a analytické prehľady pre príjemcov zo zákona.

Tabuľka č. 3 Prehľady a analytické prehľady re príjemcov zo zákona poskytnuté v roku 2002

Názov	Typ	Periodicita	Počet/ počet strán
Spravodajské služby, ekonomika, zahraničnopolitické udalosti a bezpečnostné otázky	Prehľad	týždenne	52/ 2035 s.
Medzinárodný terorizmus	Analytický prehľad	mesačne	12/ 197 s.
Ohniská terorizmu a protiteroristické operácie	Správa	týždenne	51/ 227 s.
Organizovaný zločin	Prehľad	štvrťročne	4/ 35 s.
Jadrová energetika	Analytický prehľad	mesačne	12/ 32 s. + prílohy 185 s.
Rómska problematika	Analytický prehľad	mesačne	12/ 84 s.
Extrémizmus v SR a zahraničí	Analytický prehľad	mesačne	12/ 80 s.
Situácia v krajinách pôvodu migrantov	Prehľad	mesačne	12/ 276 s.
Aktuálne problémy zahraničnej politiky	Prehľad	dvakrát do mesiaca	45/ 2049 s.
Väzenstvo	Prehľad	mesačne	12/ 242 s.

V roku 2002 SIS spracovala nový typ informačného produktu – Ročenku zahraničnej spravodajskej komunity, ktorá mapovala vývoj najdôležitejších udalostí v spravodajskom sektore v roku 2001. Slovenská informačná služba od roku 2001 udržiava oficiálne kontakty so všetkými ústrednými orgánmi štátnej správy. SIS spolupracuje aj s jednotlivými podriadenými zložkami ústredných štátnych orgánov a s rôznymi ďalšími inštitúciami a obchodnými spoločnosťami. V roku 2002 nadviazala SIS oficiálnu spoluprácu s Justičnou políciou, s Úradom finančnej polície, s Úradom pre štátnu službu a s Leteckým úradom. Oficiálne kontakty medzi SIS a inými štátnymi orgánmi, organizáciami, úradmi a obchodnými spoločnosťami boli cenným zdrojom informácií pre plánovanie, usmerňovanie a vyhodnocovanie spravodajskej činnosti a pre výkon podporných činností SIS. Predmetom rokovaní SIS s týmito inštitúciami bola aj spolupráca pri tvorbe návrhov všeobecne záväzných právnych predpisov, pri vykonávaní bezpečnostných previerok, zabezpečovaní ochrany utajovaných skutočností, zabezpečovaní požiarnej ochrany a bezpečnosti pri výkone štátnej služby a spolupráca pri vyšetrovaní podozrení z trestnej činnosti. K 31. 12. 2002 SIS oficiálne spolupracovala s nasledujúcimi inštitúciami: Kancelária prezidenta SR; Úrad vlády SR; Národná rada SR; Osobitný kontrolný výbor NR SR; Ministerstvo dopravy, pôšt a telekomunikácií SR; Ministerstvo financií SR; Ministerstvo hospodárstva SR; Ministerstvo kultúry SR; Ministerstvo obrany SR; Ministerstvo práce, sociálnych vecí a rodiny SR; Ministerstvo pre správu a privatizáciu národného majetku SR; Ministerstvo pôdohospodárstva SR; Ministerstvo spravodlivosti SR; Ministerstvo školstva SR; Ministerstvo vnútra SR; Ministerstvo výstavby a regionálneho rozvoja SR; Ministerstvo zahraničných vecí SR; Ministerstvo zdravotníctva SR; Ministerstvo životného prostredia SR; Akadémia PZ; Bezpečnostný úrad MO SR; Colné riaditeľstvo SR; Data centrum; Dom zahraničných stykov; Dopravná polícia; Exportno-importná banka SR; Fond národného majetku SR; Justičná polícia; krajské a okresné úrady; krajské súdy; krajské a okresné prokuratúry; krajské a okresné riaditeľstvá PZ; Kriminalisticko-expertízny ústav; Letecký úrad; Migračný úrad; Najvyšší kontrolný úrad SR; Národná banka Slovenska; Národná protidrogová jednotka; Národný bezpečnostný úrad; Národný úrad práce; Nemocnica s poliklinikou MV SR; Prezídium PZ SR; Protimonopolný úrad SR; Slovenská akadémia vied; Slovenská správa ciest; Slovenský pozemkový fond; Sociálna poisťovňa; Spoločná zdravotná poisťovňa; Správa finančnej kontroly; Správa kriminálnej a finančnej polície; Správa štátnych hmotných rezerv SR; Stavebný úrad; Stredná odborná škola PZ Bratislava - Devínska Nová Ves; Stredná odborná škola PZ – Pezinok; Štatistický úrad SR; Štátny zdravotný ústav; Telekomunikačný úrad SR; Technická univerzita v Košiciach; Topografický ústav; Univerzita P. J. Šafárika v Košiciach; Ústav pre vzťahy štátu a cirkvi; Ústavný súd SR; Ústredné daňové riaditeľstvo SR; Úrad geodézie, kartografie a katastra SR; Úrad hraničnej a cudzineckej polície; Úrad finančnej polície; Úrad jadrového dozoru SR; Úrad ochrany ústavných činiteľov a diplomatických misií; Úrad operatívnej techniky; Úrad organizovanej trestnej činnosti; Úrad požiarnej ochrany; Úrad pre finančný trh; Úrad pre štátnu službu; Úrad pre verejné obstarávanie; Vojenská akadémia Liptovský Mikuláš; Vojenská spravodajská služba; Vojenské obranné spravodajstvo; Zbor väzenskej a justičnej stráže; Železničná polícia SR. SIS pri získavaní doplňujúcich informácií potrebných k analytickej činnosti oficiálne spolupracovala aj s predstaviteľmi 74 obchodných spoločností. SIS sa tradične snaží o skvalitnenie svojej spravodajskej činnosti aj na základe spätnej väzby, t. j. získavaním podnetov od štátnych orgánov na zaslané informácie. Pokračovala spolupráca SIS v rámci spravodajskej komunity (SIS, NBÚ, VSS a VOS). Činnosť SIS na úseku ochrany utajovaných skutočností, najmä výkonu bezpečnostných previerok, bola priebežne konzultovaná s Národným bezpečnostným úradom. Pri výmene skúseností a poznatkov prebiehala spolupráca s Vojenským obranným spravodajstvom a s Vojenskou spravodajskou službou, ako aj s príslušnými evidenčnými pracoviskami MV SR. SIS mala v roku 2002 zastúpenie v stálej expertnej skupine pre posudzovanie žiadostí o udelenie licencií na dovoz a vývoz vojenského materiálu. Prizvanie SIS za člena uvedenej skupiny vyplýva z právomocí ministra hospodárstva vytvoriť takúto poradnú skupinu a zostaviť ju podľa vlastného uváženia.

4. Stanovisko k niektorým problémom týkajúcim sa aktuálneho diania v SIS obsah <---

Slovenská informačná služba po voľbách v roku 1998 vykročila na dôslednú cestu vnútorných reforiem, vďaka ktorým sa jej podarilo revitalizovať renomé a postupne obnoviť stratenú dôveru na medzinárodnom poli. V priebehu posledných rokov sa SIS premenila na štandardnú a medzinárodne akceptovanú spravodajskú službu. Služba spoločne s armádou a s políciou sú neoddeliteľnou súčasťou bezpečnostného systému SR. Otvorená u všetkých týchto zložiek naďalej ostala otázka prítomnosti bývalých príslušníkov ŠtB, ktorá z hľadiska dôveryhodnosti rezonovala síce sporadicky, ale najčastejšie v spojení so Slovenskou informačnou službou. Zo súčasného počtu pracovníkov SIS je 12 percent bývalých príslušníkov ŠtB. K tomuto číslu SIS dospela po zavedení prísnych kritérií a dôslednom posudzovaní osobných materiálov. Niektoré činnosti, resp. celé útvary, boli v minulosti delimitované z FMV na MV SR a v roku 1994 boli kompletne prevedené na SIS – vrátane materiálneho vybavenia a personálu. Postupné zmeny plynulo smerovali k stavu, kedy by sa služba stala plne funkčnou i bez bývalých príslušníkov ŠtB. Po nástupe nového riaditeľa SIS sa prebiehajúci proces podstatne urýchlil. Ďalšie kroky v tejto oblasti by mala riešiť pripravovaná novelizácia zákona č. 241/2001 o ochrane utajovaných skutočností. Nejde o samoúčelné rozhodnutie. Okrem snahy definitívne očistiť meno služby smeruje k pozdvihnutiu jej dôveryhodnosti v očiach občanov SR, ako aj zahraničných partnerov. Pôsobenie bývalých príslušníkov ŠtB v službe bude onedlho korektne uzavretou historickou kapitolou. Na prelome rokov 2002 – 2003 v médiách zarezonovala kauza odpočúvania podpredsedu NR SR Pavla Ruska. Nie je zatiaľ známy záverečný verdikt vyšetrovania. SIS poskytla a poskytne maximálnu súčinnosť, aby sa kauza objektívne vyšetrila a definitívne uzavrela.

Záver obsah <---

SIS sa za desať rokov od svojho vzniku dostala do istej etapy rozvoja, prešla procesom mnohých zmien a hľadaním optimálneho modelu svojho fungovania. Tento proces nie je zďaleka zavŕšený a kontinuálne pokračuje ďalej. Dnes je SIS akceptovanou súčasťou medzinárodnej spravodajskej komunity. Predovšetkým v súvislosti s približujúcim sa termínom začlenenia Slovenska do euroatlantických štruktúr, so zvýšenými nárokmi na službu a s potrebou zefektívnenia jej činnosti však bude nevyhnutné pristúpiť i k prehodnoteniu doterajšieho pôsobenia a postavenia SIS v rámci systému štátnych orgánov SR. SIS je do istej miery stále spoločnosťou, vládou i ostatnými štátnymi zložkami vnímaná s istými predsudkami, ako "nutné zlo". Existujúca nedôvera pramení zo všeobecných pocitov neistoty vo vzťahu k tajným službám, najmä z asociácií s praktikami ŠtB pred rokom 1989 a zo straty renomé SIS v období rokov 1995 - 1998. V čase, keď sa vzhľadom na ohrozenia teroristickými útokmi úlohy, kompetencie, rozpočty a početné stavy spravodajských služieb takmer na celom svete zvyšujú, na Slovensku vývoj v tejto oblasti stagnuje. Treba otvorene pripomenúť, že úroveň vybavenia SIS neumožňuje aktívne a komplexne pokryť všetky úlohy vyplývajúce zo Strategického zamerania jej činnosti. Aktuálnym problémom je aj potreba prehodnotenia súčasných mechanizmov parlamentného dohľadu nad SIS. Služba sa v žiadnom prípade nebude brániť legislatívnym zmenám. Dôsledná kontrola práce SIS bude službe prospešná a v konečnom dôsledku povedie nielen k zvýšeniu jej dôveryhodnosti v slovenskej spoločnosti, ale aj k zvýšenej spoluzodpovednosti výkonnej a zákonodarnej moci za jej zabezpečenie a činnosť. SIS vyzýva k zodpovednosti pri verejných vystúpeniach. Populistické, znevažujúce slová na adresu služby len sťažujú príchod nových nezaťažených ľudí, ktorí sú toľko žiadaní. Bez podpory Národnej rady SR a štátnych orgánov sa potrebné reformy uskutočniť nepodarí. Iba lepšie pochopenie zložitej pozície, v ktorej príslušníci SIS plnia svoje úlohy, umožní prijímať zodpovedné rozhodnutia pri schvaľovaní štátneho rozpočtu, alebo pri prerokúvaní legislatívnych opatrení ovplyvňujúcich postavenie a činnosť Slovenskej informačnej služby.