Správa o činnosti Slovenskej informačnej služby v roku 2005
(jún 2006)
Táto správa nadväzuje na výročnú správu o plnení úloh SIS v roku 2004. Informuje o stave, vykonávaných činnostiach a o dosiahnutých výsledkoch pôsobenia Slovenskej informačnej služby v roku 2005.
Obsah
1. Stav, základné činnosti a kontrola SIS
1.1 Stav budovania SIS v personálnej oblasti
1.2 Stav materiálno-technického budovania a čerpania rozpočtu SIS
1.3 Informačno-technické prostriedky
1.4 Spolupráca SIS so spravodajskými službami iných štátov
1.5 Vnútorná kontrola a inšpekcia
2. Plnenie úloh Strategického zamerania SIS
2.1 Bezpečnostná oblasť
2.2 Ekonomická oblasť
2.3 Zahraničnopolitická oblasť
3. Spolupráca so štátnymi orgánmi SR a plnenie informačnej povinnosti SIS
Záver
1. Stav, základné činnosti a kontrola SIS
obsah <---
Základné ukazovatele
Slovenská informačná služba v roku 2005 zaregistrovala niekoľko stoviek nových žiadostí o prijatie do služobného pomeru. Do prijímacieho procesu boli zaradené takmer dve tretiny uchádzačov, rady služby posilnilo približne 25% z nich.
Početný stav personálu SIS sa v porovnaní s predošlým rokom zvýšil približne o jedno percento na 91,45% plánovaného stavu.
85,48% príslušníkov je zaradených v stálej, 13,44% v prípravnej a 1,08% v dočasnej štátnej službe.
Demografická skladba príslušníkov sa výraznejšie nezmenila – mladí príslušníci vo veku do 25 rokov tvoria 16,83% z celkového počtu, vo veku od 26 do 40 rokov je 54,75% z nich, vo veku 41 až 50 rokov je 19,77% osôb a nad 50 rokov má 8,65% osôb.
Vysokoškolsky vzdelaných (vrátane bakalárskeho stupňa vzdelania) je 49,42% príslušníkov, stredoškolské vzdelanie má 50,58%, pričom takmer 130 príslušníkov popri zamestnaní externe študuje na vysokých školách.
Muži v službe početne dominujú (64,86% mužov a 35,14% žien).
Novoprijatí príslušníci, ako aj tí, ktorí už v podmienkach služby získali istú prax, boli s ohľadom na potreby SIS zaradení do rôznych foriem špecializovanej spravodajskej prípravy. V roku 2005 sa uskutočnilo v službe 14 vzdelávacích podujatí, ktorých sa zúčastnilo 147 príslušníkov. Ďalších 6 podujatí, ktoré boli zamerané na zvyšovanie odbornosti, absolvovalo 92 osôb. Rozšíril sa počet podujatí, ktoré boli pripravené v spolupráci so zahraničnými partnerskými službami – celkovo ich bolo 28 a zúčastnilo sa ich 105 príslušníkov.
Pokračovala aj cudzojazyčná príprava príslušníkov – v 13 kurzoch angličtiny sa tento jazyk učilo alebo si zdokonaľovalo jazykovú pripravenosť 112 príslušníkov, 14 osôb bolo zaradených do kurzov iných jazykov, traja príslušníci študovali cudzí jazyk v zahraničí s prispením partnerských spravodajských služieb. 46 absolventov jazykovej prípravy získalo certifikát 2. a 3. stupňa podľa normy STANAG.
Bezpečnostné previerky príslušníkov SIS
Vzhľadom na poslanie a charakter práce SIS je od jej príslušníkov a zamestnancov vyžadovaná vysoká bezpečnostná spoľahlivosť. V roku 2005 boli vykonané bezpečnostné previerky na príslušníkov, zamestnancov, uchádzačov a previerky podľa § 29 zákona č. 215/2004 Z. z.. Celkový počet z týchto preverovaných osôb tvorí asi tretinu stavu príslušníkov a zamestnancov SIS. Osvedčenie IV. stupňa (Prísne tajné) získalo 98% preverovaných osôb, 1,5 % získalo previerku II. stupňa (Dôverné). Predpoklady na vznik oprávnenia na oboznamovanie sa s utajovanými skutočnosťami nesplnilo 0,5% preverovaných osôb.
obsah <---
Národná rada SR prijala návrh rozpočtu Slovenskej informačnej služby na rok 2005 v limitoch schválených vládou SR v celkovom objeme 1,058.923 mld. Sk. Na základe požiadaviek SIS vykonalo Ministerstvo financií SR v priebehu rozpočtového roka 5 rozpočtových opatrení, ktoré upravili výšku záväzných limitov kapitoly v oblasti bežných aj kapitálových výdavkov. Rozpočet SIS bol týmito opatreniami upravený na celkový objem 1,071.413 mld. Sk (bežné výdavky v objeme 971,962 mil. Sk a kapitálové výdavky 99,451 mil. Sk. SIS v priebehu roka vyčerpala 100% výdavkov v hlavných kategóriách bežných a kapitálových výdavkov.
Materiálno-technické zabezpečenie
V stave výzbroje, výstroja a dopravných prostriedkov naďalej pretrvávajú nedostatky, na ktoré SIS upozorňovala už v predchádzajúcich správach. Oprávnené potreby a požiadavky organizačných zložiek SIS preto mohli byť v roku 2005 zabezpečené iba v obmedzenom rozsahu.
obsah <---
obsah <---
Orientácia SIS v medzinárodnom spravodajskom priestore je odvodená od zamerania zahraničnej politiky SR. Na multilaterálnej úrovni sa služba prioritne sústreďuje na spoluprácu s orgánmi EÚ a NATO a medzinárodnými združeniami spravodajských služieb, bilaterálne vzťahy SIS rozvíja najmä so spravodajskými službami USA, Veľkej Británie, SRN, Francúzska a službami okolitých štátov, najmä z krajín V4.
SIS je členom spravodajských pracovných výborov EÚ a NATO a Stredoeurópskej konferencie spravodajských služieb (MEC). V týchto platformách si SIS udržiava dobrú pozíciu, pravidelne sa zúčastňuje na rokovaniach týchto zoskupení a prezentuje na nich svoje príspevky.
V rámci štruktúr NATO sa SIS podieľa na práci výborov pre civilné spravodajské služby (Osobitný výbor a Ekonomický výbor). Komunikácia je zabezpečená prostredníctvom Bezpečnostného úradu NATO a tiež prostredníctvom styčného dôstojníka akreditovaného v Bruseli.
Na pôde EÚ sa SIS intenzívne zapája najmä do projektov CTG a Sitcen-u EÚ. Zúčastňuje sa tiež na zasadnutiach expertnej Pracovnej skupiny pre terorizmus (TWG).
Predsedníctvo SIS v MEC na prelome rokov 2004 a 2005 a aktívne pôsobenie v rámci tejto organizácie umožnilo SIS výraznejšie posilniť medzinárodnú prestíž služby. Reakcie zúčastnených krajín na plenárnu konferenciu, ktorá sa uskutočnila v polovici júna v Bratislave, boli výrazne pozitívne.
Medzinárodná spolupráca má neustále stúpajúci trend a v roku 2006 očakávame jej ďalší nárast.
obsah <---
Finančná kontrola
V roku 2005 bolo naplánovaných 8 kontrolných akcií zameraných na dodržiavanie hospodárnosti, efektívnosti a účinnosti pri hospodárení s verejnými prostriedkami.
Poverení kontrolóri preverovali hospodárenie s rozpočtovými prostriedkami, dodržiavanie pravidiel rozpočtového hospodárenia a finančnej disciplíny najmä pri budovaní informačného systému, obstarávaní služobných motorových vozidiel, zabezpečovaní telekomunikačnej prevádzky, čerpaní osobitných finančných prostriedkov a vyzbrojovaní.
Vnútorná kontrola
V rámci kontrolnej činnosti (vedenie spravodajskej dokumentácie, spisová služba, ochrana utajovaných skutočností, prevádzka služobných motorových vozidiel a ďalšie) bolo zistených 49 prípadov protiprávneho konania príslušníkov SIS: 41 porušení interných predpisov a 8 priestupkov. Prípady protiprávneho konania nezakladali podozrenia z trestnej činnosti, možno ich charakterizovať ako nedostatky v činnosti, ktoré nemajú zásadný vplyv na bezpečnosť a plnenie úloh Slovenskej informačnej služby.
42 prípadov bolo riešených v rámci disciplinárnej právomoci nadriadených (20 výčitiek a 22 disciplinárnych opatrení), 6 príslušníkov bolo prepustených zo služobného pomeru, jeden bol uvoľnený na vlastnú žiadosť.
SIS v rámci spolupráce s orgánmi činnými v trestnom konaní poskytla súčinnosť v 19 trestných kauzách, ktoré súviseli s činnosťou SIS v predchádzajúcom období a v ďalších 11 prípadoch, začatých v roku 2005. Na základe žiadostí orgánov činných v trestnom konaní bolo podaných 46 správ zameraných na identifikáciu dôkazov a poskytnutie materiálov potrebných pre trestné konanie. Riaditeľ SIS oslobodil od povinnosti mlčanlivosti 34 príslušníkov, resp. bývalých príslušníkov informačnej služby.
2. Plnenie úloh Strategického zamerania SIS
obsah <---
V priebehu roku 2005 Slovenská informačná služba nezaznamenala poznatky o príprave konkrétneho teroristického útoku na území Slovenska. Zo strany rizikovej komunity na území SR neboli zachytené ani priame signály, ktoré by potvrdzovali podporu teroristických skupín alebo propagáciu ich ideológie a aktivít.
Bezpečnostná situácia v rizikovej cudzineckej komunite na Slovensku bola stabilizovaná. Vonkajšie impulzy (letné teroristické útoky v Londýne, Egypte a Istanbule opierajúce sa o výzvy teroristických skupín na globálny džihád) neboli v komunite výraznejšie pozitívne reflektované. Objavili sa však ojedinelé radikálnejšie názory jednotlivcov, ktorí celkom nesúhlasia s oficiálnymi vyhláseniami lídrov komunity. Ich počet a vplyv je zatiaľ zanedbateľný.
Riziko ďalšieho teroristického útoku v Iraku proti slovenským objektom a občanom je porovnateľné s ohrozením ostatných koaličných spojencov. Boli zachytené pokračujúce vyhrážky radikálov v islamských médiách na adresu Slovenska, ktoré bolo spolu s Poľskom, Maďarskom, Bulharskom a Litvou zaradené medzi krajiny považované za nepriateľské k Arabom.
Pri viacerých, na Slovensku pôsobiacich príslušníkov moslimskej komunity, existuje podozrenie, že by mohli byť využívaní ako kuriéri na odovzdávanie správ a finančných čiastok (tzv. systém hawala).
Skupina osôb arabského pôvodu, ktoré sa zdržiavajú na území SR, usilovala v priebehu sledovaného obdobia o získanie technologických komponentov pre zariadenie dvojakého určenia v rizikovom štáte.
V súvislosti so samitom prezidentov USA a RF v Bratislave (24. - 25. 2. 2005) informovala SIS partnerské služby USA a RF o aktuálnej bezpečnostnej situácii. Za svoju činnosť bola služba ocenená od šéfa ruskej rozviedky SVR a za skvelú spoluprácu a podiel na bezpečnostných opatreniach sa riaditeľovi SIS poďakoval aj poverený predstaviteľ americkej CIA. List oceňujúci vzájomnú spoluprácu pri samite zaslal aj prezident Policajného zboru SR.
Slovenská informačná služba, ako jeden z kľúčových subjektov boja proti terorizmu, aktívne participovala na príprave a plnení Národného akčného plánu boja proti terorizmu. Tento koncepčný dokument schválila vláda SR 10. mája 2005 uznesením č. 369. Rovnako aktívne sa zapojila do činnosti Pracovnej skupiny predstaviteľov spravodajských služieb a ďalších kľúčových subjektov boja proti terorizmu, ktorú vytvoril predseda vlády SR 23. septembra 2005 v rámci Výboru Bezpečnostnej rady SR pre koordináciu činnosti spravodajských služieb.
Nelegálna migrácia
Nebezpečný nárast nelegálneho prílivu osôb čečenskej národnosti na územie SR, ktorý kulminoval v roku 2004, sa v priebehu leta 2005 spomalil. Pravdepodobne k tomu významne prispeli obavy migrantov zo zadržania a odovzdania ukrajinským pohraničným orgánom a následne polícii Ruskej federácie.
V uplynulom období došlo aj k presunu migračnej trasy Čečencov z ukrajinsko-slovenskej hranice aj na poľsko-slovenskú hranicu. Medzi rizikovými Čečencami, ktorí sa pokúšali dostať na územie SR, boli aj osoby uvádzajúce účasť na ozbrojených bojoch, vrátane teroristických útokov v Čečensku, a tiež členovia radikálnej islamskej skupiny. Niektorí Čečenci mali za cieľ vytvoriť logistické zázemie na organizovanie migrácie do ďalších krajín EÚ.
Kontrarozviedna činnosť
SIS v roku 2005 pokračovala v identifikácii osôb, ktoré aktívne spravodajsky pôsobia proti záujmom SR a jej spojencom.
Najaktívnejšie sa na území SR prejavujú služby krajín bývalého ZSSR. Spravodajsky činní príslušníci týchto služieb pôsobia prevažne pod diplomatickým krytím.
Primárnym cieľom týchto spravodajských služieb zostáva naďalej získavanie relevantných informácií o situácii v SR, vzťahoch SR s NATO a EÚ, ozbrojených silách SR, vojenskej technike používanej alebo vyrábanej v SR a o niektorých výskumných projektoch. Kľúčovým prostriedkom pre naplnenie týchto cieľov je pretrvávajúci záujem o infiltráciu orgánov riadiacej sféry a bezpečnostných zložiek.
Činnosť spravodajskej služby KĽDR bola zameraná predovšetkým na zabezpečenie technologických nevojenských zariadení pre hospodárstvo KĽDR ale aj na získanie technológií, ktoré sa dajú využiť na výrobu materiálov dvojitého určenia.
V oblasti kontrarozviednej ochrany SIS intenzívne spolupracuje s partnerskými službami, efektívna je najmä výmena informácií o podozrivých a rizikových osobách.
Boj proti organizovanému zločinu
SIS v roku 2005 monitorovala aktivity organizovaného zločinu ohrozujúce fungovanie štátnych inštitúcií, právny poriadok, hospodárske záujmy štátu, bezpečnosť a majetok občanov. Značnú pozornosť bola venovaná aktivitám v bratislavskom a košickom podsvetí. V Košiciach boli zaznamenané výraznejšie aktivity albánskeho podsvetia.
V porovnaní s predchádzajúcim rokom sa znížil počet pokusov o fyzickú likvidáciu a "dokonaných" vrážd hlavných predstaviteľov zločineckých skupín organizovaného zločinu. Fyzické likvidácie niektorých regionálnych predstaviteľov organizovaného zločinu a zachytené signály o prípravách takýchto vrážd však naznačujú pokračujúci boj o prerozdelenie sfér vplyvu a prebiehajúce zmeny v štruktúre slovenského organizovaného zločinu.
Relatívne utlmenie otvorených prejavov násilných aktivít súvisí aj so snahou vedúcich predstaviteľov organizovaného zločinu etablovať sa čo najviac v legálnom prostredí. Pokračovala snaha o prenikanie do oficiálnych hospodárskych štruktúr a najmä do oblastí prinášajúcich výraznejší finančný profit (energetika, priemysel, doprava, nehnuteľnosti).
V nadväznosti na dynamiku vývoja v bratislavskom podsvetí SIS pokračovala v získavaní a sústreďovaní poznatkov z pozadia vrážd významných členov bratislavského organizovaného zločinu. Ich cieľom bolo najmä odstránenie dôležitých svedkov vo významných kauzách, v ktorých existuje podozrenie na prepojenie zainteresovaných osôb zo skupinami organizovaného zločinu pôsobiacimi v krajinách bývalého ZSSR.
Kooperácia skupín organizovaného zločinu s niektorými domácimi finančnými zoskupeniami sa prejavila predovšetkým v zmanipulovaných konkurzoch tzv. "konkurznou mafiou". Konkurzná mafia a podnikateľské subjekty, ktoré s ňou spolupracovali, vyhlasovali na "zdravé" firmy cielené konkurzy a exekúcie. Pritom často využívali skupiny organizovaného zločinu na fyzický nátlak na majiteľov spoločností v konkurze alebo v exekúcii a na zastrašenie iných záujemcov o konkurzné a exekučné dražby.
Hlavní predstavitelia skupín organizovaného zločinu často disponujú pomerne rozsiahlou a z hľadiska ich činnosti efektívnou sieťou kontaktov v štátnych orgánoch, vrátane orgánov činných v trestnom konaní a bezpečnostných zložiek. Boli zaznamenané aj politické kontakty, predovšetkým na lokálnej a regionálnej úrovni, čo súvisí aj so snahou získať vplyv v kontexte postupného zvyšovania právomocí samospráv a nárastu finančných tokov, o ktorých rozhodujú.
Obdchod s vojenským materiálom
V oblasti obchodovania s vojenským materiálom boli zaznamenané snahy viacerých podnikateľských subjektov o vývoz zbraní a vojenskej techniky do oblastí, ktoré sú podľa Kódexu správania sa krajín EÚ pri vývoze zbraní považované za rizikové alebo na ne OSN, EÚ alebo OBSE vyhlásili zbrojné embargá, i keď v niektorých prípadoch tieto embargá nie sú záväzné. Išlo najmä o vývoz do oblasti Kaukazu, Blízkeho Východu a Afriky.
Objavili sa aj informácie o snahách zahraničných obchodníkov so zbraňami zneužiť spoluprácu so slovenskými spoločnosťami a ich legálne podnikanie, na tranzit zbraní cez územie Slovenska do krízových oblastí. Boli zaznamenané aj pokusy subjektov registrovaných v Slovenskej republike o nelegálne sprostredkovanie nákupu a predaja zbraní v zahraničí.
SIS upozornila aj na obchodovanie so zbraňami odcudzenými zo zásob Ozbrojených síl SR, na pašovanie náhradných dielov k vojenskej technike a na ilegálne obchodovanie so zbraňami pašovanými zo zahraničia.
SIS poskytla príjemcom informácie o spolupráci slovenských firiem pri príprave produkcie vojenského materiálu v krajinách, ktoré sa vlastnou výrobou pokúšajú obchádzať sankcie medzinárodného spoločenstva na dovoz zbraní a munície.
Extrémistická scéna
SIS aj v roku 2005, v rozsahu svojej pôsobnosti a oprávnení, získavala informácie o aktivitách pravicového spektra extrémistickej scény, ktoré smerovali proti demokratickému politickému zriadeniu a ohrozovali bezpečnosť občanov.
Pravicovo-extrémistickú scénu v SR charakterizovala pokračujúca diferenciácia medzi ideologickými (politickými) a komerčnými (hudobnými) aktivitami.
Výrazný kvalitatívny posun nastal v koordinácii jej činnosti. Okrem snahy o zintenzívnenie šírenia ideológie pravicového extrémizmu bola zameraná aj na pokusy o vytváranie militantných skupín a realizáciu násilnej trestnej činnosti s ideologickým (resp. politickým) kontextom.
Zvyšujúci sa objem predaja CD - nosičov predovšetkým extrémne – pravicových hudobných skupín a oblečenia, ktoré slúži na identifikáciu jej prívržencov, poukazuje na potenciál šírenia extrémistických ideológií v SR.
Ľavicovo-extrémistická scéna, ktorá mala v porovnaní s pravicovou výrazne menej prívržencov sa začala profilovať smerom k radikálnejším prejavom.
Niektoré skupiny, hlásiace sa k myšlienkam anarchizmu, sa zamerali aj na prípravu a výcvik svojich členov na pouličné strety s príslušníkmi extrémne - pravicových skupín a s políciou.
To vyústilo do viacerých prejavov pouličného násilia, vrátane fyzických útokov. U extrémne orientovanej ľavice SIS zaznamenala zvýšenú snahu o konšpiráciu činnosti. V tejto súvislosti narastalo, podobne ako u pravicového extrémizmu, využívanie internetu, ktorý prostredníctvom rôznych diskusných fór predstavuje nástroj širokej komunikácie a prostriedok na získavanie nových prívržencov.
Pseudoreligiózne zoskupenia
Aktivity pseudoreligióznych zoskupení monitorovala SIS z hľadiska možného rizika ohrozenia bezpečnosti, ústavného poriadku (o. i. poškodzovanie základných ľudských práv), ekonomických a politických záujmov SR, psychickej manipulácie, daňových únikov či úsilia o prenik do štátnej správy a úniku utajovaných skutočností.
Pod zámienkou poskytovania kurzov a školení v oblasti prevencie proti drogám, poradenstva pre deti s poruchou učenia, pomoci pri vzdelávaní problémovej mládeže, či maturantov sa v danom období podarilo preniknúť do prostredia škôl organizáciám, ktoré svoje prepojenie s pseudoreligióznymi zoskupeniami otvorene nepriznávajú.
Pokračovalo aj získavanie nových členov predovšetkým mladých ľudí do siekt z najrôznejších oblastí, vrátane štátnej správy.
Zazanamenaný bol aj narastajúci počet tzv. ľudových liečiteľov. V uvedenej oblasti je však nedostatočná legislatíva.
Rómska problematika
SIS monitorovala aktivity niektorých členov minoritného etnika, ktorí zneužívali úzke väzby štátneho aparátu na možnosti čerpania finančných prostriedkov z fondov EÚ. Ich aktivity viedli najmä k nehospodárnemu vynakladaniu finančných tokov občianskymi združeniami, nadáciami a inými zoskupeniami. V ich dôsledku dochádzalo aj k nelegálnemu zamestnávaniu ľudí v rámci projektov aktivačných prác či zneužívaniu telesne postihnutých ľudí na žobranie v cudzine.
V závere roku 2005 boli zaznamenané signály, naznačujúce riziko zopakovania regionálnych nepokojov z východného Slovenska na jar 2004.
Ochrana utajovaných skutočností
SIS spolupracovala s Národným bezpečnostným úradom a s vojenskými spravodajskými službami pri vykonávaní bezpečnostných previerok. V priebehu roka služba poskytla NBÚ, VOS a VSS podklady k previerkam 5.010 fyzických osôb a 150 právnických osôb.
* Poznámka: Počet spracovaných žiadostí prevyšuje počet doručených žiadostí. Rozdiel je spôsobený tým, že v roku 2005 boli spracované aj žiadosti doručené v roku 2004, vybavené až v roku 2005.
Okrem spolupráce pri vykonávaní bezpečnostných previerok sa SIS v oblasti OUS zameriavala na získavanie informácií o porušovaní zásad ochrany, neoprávnenej manipulácii a únikoch utajovaných skutočností v orgánoch štátnej správy.
obsah <---
SIS sa v oblasti boja proti korupcii a klientelizmu zameriavala najmä na získavanie informácií o prípadoch poukazujúcich na korupciu pri udeľovaní verejných zákaziek, predaji a prenájme majetku štátu a samosprávy, poskytovaní štátnych dotácií, pri výkone činnosti orgánov činných v trestnom konaní a iných štátnych orgánov.
SIS poukázala aj na podozrenia z korupcie pri predaji a prenájme štátneho, alebo samosprávneho majetku, ktorý bol realizovaný za nevýhodných podmienok pre štát, resp. samosprávu.
SIS upozornila na predraženie viacerých cestných stavieb a na vzájomné dohody medzi účastníkmi súťaží na realizáciu týchto stavieb. Dôsledkom bolo zrušenie týchto súťaží a konanie Protimonopolného úradu.
SIS tiež sledovala možnosti netransparentného konania pri výbere projektov, na ktoré boli poskytnuté dotácie z eurofondov. Príjemcov zo zákona informovala o prípade, keď obec získala z fondu EÚ prostriedky na budovanie infraštruktúry pravdepodobne na základe úplatku. V niekoľkých prípadoch SIS poukázala aj na nehospodárne nakladanie s dotáciami EÚ a na ich zneužitie príjemcami na iný ako zmluvne stanovený účel.
Poznatky o podozreniach z korupcie príslušníkov polície, prokurátorov a sudcov, o ktorých informovala SIS, sa týkali najmä ovplyvňovania vyšetrovania trestnej činnosti, rozhodovania o väzbe a vybavenia miernejšieho trestu pre obvineného. Vo viacerých prípadoch bolo zistené prepojenie orgánov činných v trestnom konaní na členov organizovaného zločinu.
SIS v rámci svojej činnosti opätovne získala a externým príjemcom odstúpila aj ďalšie informácie o korupcii pri vydávaní cestovných víz do SR.
Tunelovanie organizácií vo vlastníctve štátu, FNM a miestnej samosprávy
V oblasti ochrany ekonomických záujmov SR zamerala SIS svoje aktivity hlavne na odhaľovanie prípadov tunelovania a nehospodárneho nakladania s majetkom spoločností a organizácií vo vlastníctve štátu, FNM a miestnej alebo regionálnej samosprávy.
Služba upozornila napríklad na zmanipulované výberové konania a predražené dodávky pri výstavbe dopravnej infraštruktúry, ako i dodávky tovarov a služieb pre štátne teplárne. Tendre sa pomerne často snažili zmanipulovať vzájomnými dohodami samotní súťažiaci, v niektorých prípadoch sa na manipulácii podieľal aj manažment štátnych subjektov. Nehospodárne nakladanie s majetkom bolo zistené aj v oblasti štátnych hmotných rezerv a predaja dreva.
S prevodom početných kompetencií a financií na samosprávu sa tunelovanie rozšírilo aj na tejto úrovni. Tomu napomáhala aj nedostatočná nezávislá kontrola hospodárenia samosprávy a nedokonalá legislatíva, ktorá nebráni samospráve predávať a prenajímať majetok hlboko pod trhovú cenu. SIS poukázala na viaceré nezákonné transakcie predstaviteľov samosprávy spojené s korupciou, najmä predražené nákupy tovarov a služieb, lacné rozpredávanie a prenájom majetku firmám a osobám prepojeným na poslancov a funkcionárov samosprávy.
Privatizácia
V oblasti privatizácie SIS odstúpila externým príjemcom niekoľko informácií, v ktorých upozornila na nedôveryhodnosť privatizérov s korupčnou minulosťou a na privatizérov, ktorí sa v predchádzajúcom období podieľali na trestnej činnosti. SIS upozornila aj na riziká korupcie pri privatizácii niekoľkých štátnych podnikov, zdravotníckych zariadení a inštitúcií.
Ťažisko nevýhodných privatizácií sa v roku 2005 presunulo na miestnu a regionálnu samosprávu. SIS informovala externých príjemcov aj o podozrivých privatizáciách mestského majetku.
Daňové a colné podvody
Daňové úniky, ktoré stále patria medzi najvýznamnejšie nezákonné príjmy podsvetia, boli spojené najmä s pašovaním cigariet, nezákonnou výrobou a obchodom s liehovinami a minerálnymi olejmi. Časť informácií poukázala na nezákonnú činnosť niektorých daňových subjektov, ktoré pomocou fiktívnych obchodných operácií krátili daň z príjmu a DPH, prípadne neoprávnene žiadali o vrátenie DPH.
SIS upozornila na viaceré organizované skupiny, ktoré sa podieľajú na pašovaní väčších objemov cigariet a pohonných hmôt z Ukrajiny. Skupiny spravidla kooperujú s ukrajinským podsvetím, podplatenými colníkmi a policajtmi. Pašovanými cigaretami zásobujú aj nelegálny trh v SR, aj v iných krajinách Európskej únie.
Viac ako desať legálnych výrobcov liehovín je ovládaných alebo prepojených na podsvetie. Majitelia niektorých takýchto liehovarníckych firiem organizujú nelegálnu výrobu liehovín. SIS upozornila aj na prípady nezákonnej výroby liehovín v nelegálnych páleniciach.
SIS informovala o prípadoch, keď si daňové subjekty neoprávnene nárokovali vrátenie DPH z fiktívne realizovaných obchodov, príp. znížili odvod DPH. Zároveň tak krátili daň z príjmu.
SIS upozornila aj na prípady korupcie pracovníkov daňových úradov. Tí prijímali úplatky za to, že aktívne pomáhali, prípadne tolerovali krátenie daní daňovníkov.
V rámci boja proti legalizácii ziskov z trestnej činnosti SIS upozornila na niekoľko konkrétnych prípadov. Podsvetie napr. legalizovalo časť v minulosti nadobudnutých ziskov z nelegálnych obchodov s minerálnymi olejmi prostredníctvom fiktívnych obchodných operácií medzi viacerými spriaznenými firmami.
Ohrozenie finančného systému
V oblasti ohrozenia finančného systému SR Slovenská informačná služba počas roku 2005 viackrát upozornila orgány činné trestnom v konaní na prípravu alebo už realizáciu viacerých zmenkových, úverových a poisťovacích podvodov a na pokusy zaviesť na Slovensku nové nelegálne pyramídové hry. V niektorých prípadoch páchatelia podvodu spolupracovali s podplatenými zamestnancami poškodenej inštitúcie. SIS poskytla príslušným príjemcom niekoľko informácií o nezákonnej činnosti sprostredkovateľov dôchodkového sporenia.
Zahraničné hospodárske vzťahy SR
V oblasti ochrany zahranično-hospodárskych záujmov SR sa SIS zamerala na identifikáciu a vyhodnocovanie rizík prerušenia alebo obmedzenia dodávok strategických surovín, najmä ropy a zemného plynu. SIS analyzovala vývoj okolo riešenia podielu spoločnosti v energetických a prenosových sústavách, analýze problematiky a komplikácií dodávok ropy do SR, a nákupu ropy pre štátne hmotné rezervy.
obsah <---
Monitorovanie situácie v štátoch západného Balkánu naďalej patrí k dôležitým prioritám SIS. K situácii v tejto oblasti služba v roku 2005 vypracovala pre príjemcov zo zákona viacero analytických materiálov, zameraných najmä na integračné úsilie štátov regiónu, ich spoluprácu s Medzinárodným trestným tribunálom pre bývalú Juhosláviu (ICTY), na analýzu politickej a bezpečnostnej situácie s dôrazom na vývoj v Srbsku a srbsko-čiernohorské vzťahy.
Zvýšená pozornosť bola venovaná situácii v Kosove, ktoré spolu s priľahlými územiami osídlenými albánskym obyvateľstvom predstavuje vážny bezpečnostný problém aj v budúcnosti. Štandardy požadované medzinárodným spoločenstvom sa kosovským inštitúciám nepodarilo splniť a príslušníci menšín stále nemali zabezpečené základné ľudské práva. Paramilitantné a extrémistické skupiny, ako aj štruktúry organizovaného zločinu sa nepodarilo eliminovať.
Riešenie budúceho štatútu Kosova si bude vyžadovať citlivý a vyvážený prístup medzinárodného spoločenstva, inak hrozí obnovenie etnicky motivovaných nepokojov v Kosove vrátane útokov na medzinárodné misie, slovenskú nevynímajúc a môže byť ohrozená aj stabilita okolitých štátov. Rizikom je aj možná precedentnosť riešenia na iné oblasti latentných národnostných konfliktov.
Ruská federácia
Situácia v Ruskej federácii bola v roku 2005 stabilizovaná. Došlo k spomaleniu reforiem a zmierneniu ich negatívneho dosahu na sociálne postavenie obyvateľstva. Ich charakter i smerovanie zostali zachované.
Podarilo sa zastaviť pokles volebných preferencií prezidenta V. Putina a posilniť postavenie vládnej strany, ktorá zvíťazila vo väčšine volieb do regionálnych parlamentov vrátane Čečenska.
Analyzované boli aj faktory ovplyvňujúce politiku RF s ohľadom na perspektívy vývoja po parlamentných voľbách v roku 2007 a prezidentských voľbách v roku 2008.
V regióne severného Kaukazu RF nezmenila taktiku boja so separatistami a teroristickými skupinami, ani prístup k posilňovaniu bezpečnosti a naďalej kladie dôraz na silové riešenie. Špeciálne bezpečnostné operácie sa rozšírili do všetkých republík v oblasti. Latentná kríza v regióne pretrváva a môže opätovne prerásť do krvavých incidentov.
V zahraničnopolitickej oblasti pokračovalo upevňovanie postavenia RF v Strednej Ázii a zlepšenie spolupráce s EÚ.
Ukrajina
Na Ukrajine SIS monitorovala komplikovaný vývoj vnútropolitickej a bezpečnostnej situácie, predovšetkým stupňujúce sa rozpory v ukrajinskom vedení, ktoré vyústili do odvolania vlády J. Tymošenkovej a kreovaní nového vládneho kabinetu pod vedením J. Jechanurova. Analyzované boli aj zahranično-politické aktivity Ukrajiny po nástupe prezidenta V. Juščenka. Bol zaznamenaný trend posilnenia spolupráce Ukrajiny s krajinami postsovietskeho priestoru.
Ďalší vnútropolitický vývoj, presadzovanie ekonomických reforiem a demokratických princípov nevyhnutných na postupné začleňovanie Ukrajiny do spoločenstva demokratických a trhovo orientovaných európskych štátov bude výrazne závisieť od vývoja po marcových parlamentných voľbách v roku 2006.
V roku 2005 bol monitorovaný aj vývoj v Bielorusku. Pozornosť bola zameraná na zosilňujúce sa represívne protidemokratické opatrenia a vysokú cenzúru médií v krajine pred prezidentskými voľbami v roku 2006. Presadenie prijatia tzv. antirevolučného zákona prezidentom A. Lukašenkom právom znepokojilo aj EÚ.
Krízové a konfliktné oblasti
Medzi najsledovanejšie krízové oblasti patrili tradične Blízky a Stredný východ. K problematike izraelsko-palestínskeho konfliktu služba odstúpila príjemcom približne dve desiatky analytických informácií. V auguste bola realizovaná očakávaná evakuácia pásma Gazy, ktoré mala dodať impulz pozastavenej implementácii cestovnej mapy podporovanej medzinárodným spoločenstvom.
Izraelsko-palestínske rokovania boli však v dôsledku bezpečnostnej situácie a pokračujúcich akcií izraelskej armády na palestínskych územiach pozastavené. V novembri a decembri sa navyše prehĺbili aj spory v palestínskom vládnom hnutí Fatah, ktoré ohrozovali januárové parlamentné voľby.
Odchod A. Šarona zo zdravotných dôvodov z politického života vyvoláva neistotu na izraelskej vnútropolitickej scéne a obavy z ďalšieho vývoja dialógu s Palestínčanmi.
SIS preverovala aj medializovaný údajný slovenský pôvod výbušniny použitej pri atentáte na libanonského expremiéra R. Harírího vo februári 2005. Po preverení dostupných informácií možno konštatovať, že publikované vyhlásenia boli nepodložené a tzv. slovenskú stopu nepotvrdili ani informácie od partnerských služieb a ani vyšetrovacia komisia OSN zaoberajúca sa touto kauzou.
V spolupráci s partnerskými spravodajskými službami sledovala SIS vývoj situácie v Iraku. Početné teroristické aktivity namierené proti medzinárodným silám, ako aj irackému obyvateľstvu nedokázali zmariť naplánovaný politický proces, ktorý v 3. štvrťroku 2005 vyústil do schválenia návrhu ústavy a parlamentných volieb s vysokou účasťou voličov, vrátane sunitských oblastí. Demokracia však priniesla do Iraku prerozdelenie moci v prospech väčšinových šíitov, čo prehĺbilo rozdelenie irackej spoločnosti po etnickej a náboženskej línii. Ak nedôjde k dohode o niektorých modalitách irackej ústavy, napätie medzi jednotlivými skupinami môže reálne prerásť do občianskeho konfliktu. Z hľadiska záujmov SR bol ich najvážnejším ohrozením útok na zastupiteľský úrad v Bagdade, ktorý vďaka bezpečnostným opatreniam nespôsobil škody na životoch personálu ZÚ.
Situáciu v Iráne SIS monitorovala najmä s ohľadom na prezidentské voľby a víťazstvo konzervatívneho kandidáta M. Ahmadinedžáda. Povolebný vývoj potvrdil predpoklady SIS o snahe stabilizovať teokratický režim aj za cenu zhoršenia vzťahov so zahraničím, čomu má slúžiť aj podozrivý jadrový program.
Vážna bezpečnostná situácia v Afganistane sa zásadne nezlepšila ani po nástupe H. Karzaja do prezidentského úradu a septembrových parlamentných voľbách. Bez hospodárskej a vojenskej pomoci zo zahraničia tamojšie vedenie nebude schopné dosiahnuť výraznejší pokrok pri normalizácii života, pri potláčaní ozbrojeného odporu vedeného zvyškami islamistického Talibanu a pri znižovaní nelegálnej produkcie ópia, ktorá naďalej zostáva vážnym problémom s globálnym dosahom.
Významné politické pohyby boli zaznamenané aj v Strednej Ázii, ktorá je centrom geopolitických ambícií Ruska, Číny a Západu. Pozitívny demokratický vývoj začatý tzv. farebnými revolúciami v Gruzínsku, na Ukrajine a v Kirgizsku vyvolal obavy a neprimeranú reakciu najvyššieho politického vedenia Uzbekistanu v podobe silového zásahu proti demonštrácii v meste Andidžan.
Vzhľadom na nestále členstvo SR v Bezpečnostnej rade OSN bude problematika krízových a konfliktových oblastí aj naďalej v centre pozornosti SIS.
3. Spolupráca so štátnymi orgánmi a plnenie informačnej povinnosti
obsah <---
SIS pokračovala v oficiálnej spolupráci so všetkými ústrednými orgánmi štátnej správy a s vybranými štátom zriadenými úradmi, organizáciami a ďalšími významnými inštitúciami.
Kancelária prezidenta SR; Národná rada SR; Úrad vlády SR; Ministerstvo dopravy, pôšt a telekomunikácií SR; Ministerstvo financií SR (vrátane zložiek Colného riaditeľstva a Ústredného daňového riaditeľstva); Ministerstvo hospodárstva SR; Ministerstvo kultúry SR; Ministerstvo obrany SR (vrátane Vojenského obranného spravodajstva a Vojenskej spravodajskej služby); Ministerstvo pôdohospodárstva SR; Ministerstvo práce, sociálnych vecí a rodiny SR (vrátane úradov práce); Ministerstvo spravodlivosti SR (vrátane súdov a prokuratúr); Ministerstvo školstva SR; Ministerstvo vnútra SR (vrátane jednotlivých podriadených zložiek); Ministerstvo výstavby a regionálneho rozvoja SR; Ministerstvo zahraničných vecí SR; Ministerstvo zdravotníctva SR; Ministerstvo životného prostredia SR; Metrologický ústav; Dom zahraničných stykov; Fond národného majetku; Letecký úrad; Najvyšší kontrolný úrad; Národná banka Slovenska; Národný bezpečnostný úrad; Prezídium Policajného zboru a jeho zložky; Protimonopolný úrad; Slovenská akadémia vied; Sociálna poisťovňa; Spoločná zdravotná poisťovňa; Správa finančnej kontroly; Správa štátnych hmotných rezerv; Slovenský zväz tel. kultúry; Štatistický úrad; Štátna plavebná správa; Štátna pokladnica; Štátny zdravotný ústav; Telekomunikačný úrad; Úrad geodézie, kartografie a katastra; Úrad pre finančný trh; Úrad pre ochranu osobných údajov; Úrad pre reguláciu sieťových odvetví; Úrad pre štátnu službu; Úrad pre verejné obstarávanie; Úrad verejného zdravotníctva; Ústav pamäti národa; Úrad jadrového dozoru; Úrad priemyselného vlastníctva; Ústav zdravotníckych informácií a štatistiky; Vojenský technický ústav; Virologický ústav; Výskumný ústav spojov; Inštitút verejnej správy; jednotlivé VÚC; Zbor väzenskej a justičnej stráže SR; Železničná polícia SR.
SIS oficiálne spolupracovala aj s vyše 60 súkromnými obchodnými spoločnosťami.
Oficiálna spolupráca sa uskutočňovala na do dvoch úrovniach. Prvú úroveň kontaktov charakterizovala výmena informácií, ktorými sa zaoberá SIS v rámci svojho strategického zamerania. Druhú úroveň predstavovala spolupráca nevyhnutná pre zabezpečenie bežného fungovania SIS. Frekvencia vzájomných stretnutí závisela od charakteru a požiadaviek na výmenu informácií v záujmových oblastiach.
Oficiálne kontakty slúžili aj na poskytovanie spätnej väzby na informácie SIS. Väčšinu informácií príjemcovia po preverení potvrdili. Okrem výsledkov preverovania zaslaných informácií a niekedy aj doplnenia informácie o ďalšie súvislosti boli spätné väzby aj významným prvkom pre vyhodnotenie dôveryhodnosti zdroja informácie.
Štátne orgány žiadali SIS o zaslanie informácií, vypracovanie analýz a postojov k určitej problematike len sporadicky. Väčšina týchto požiadaviek smerovala k vypracovaniu podkladov pre potreby najvyšších štátnych činiteľov v súvislosti s ich prípravami na zahraničné služobné cesty a prijatia zahraničných delegácií.
Najrozsiahlejšiu spätnú väzbu (výsledky vyšetrovania) dostávala SIS od Prezídia Policajného zboru, ktoré je v rezorte ministerstva vnútra zároveň aj najväčším príjemcom spravodajských informácií.
Záver